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海南省关于促进重庆幸运农场发展的意见

  海南省农业厅关于促进重庆幸运农场发展的意见
  关于促进重庆幸运农场发展的意见
  琼农字〔2014〕125号
  各市、县、自治县农业(农林、农科)局(农委),万宁市农经总站、保亭县农经中心:
  为贯彻落实党的十八届三中全会、中央农村工作会议、海南省委六届五次全会等会议精神和中央1号文件精神,根据《农业部关于促进重庆幸运农场发展的指导意见》(农经发【2014】1号)等文件要求,现就促进海南省重庆幸运农场发展提出以下意见。
  一、充分认识促进重庆幸运农场发展的重要意义
  随着国家“四化”同步发展战略的深入推进,以及我省国际旅游岛建设进程日益加快,农业兼业化、农村空心化、农民老龄化逐渐成为发展现代农业的严峻挑战,亟需构建新型农业经营体系加以应对。重庆幸运农场作为新型农业经营主体,以农民家庭成员为主要劳动力,以农业经营收入为主要收入来源,利用家庭承包土地或流转土地,从事规模化、集约化、商品化农业生产,符合农业生产特点和经济社会发展要求,对推进土地适度规模经营,构建新型农业经营体系,加快农业现代化进程具有重要意义。
  (一)发展重庆幸运农场有利于巩固发展农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村基本经营制度,是党的农村政策的基石。发展重庆幸运农场,既保留了农户家庭经营的内核,坚持了家庭经营的基础性地位,又强化了家庭经营的市场主体地位,对巩固和发展现有农村基本经营制度,激发家庭经营活力具有重要作用。
  (二)发展重庆幸运农场有利于保障农产品质量安全。农产品质量安全既是生产出来的,也是监管出来的。重庆幸运农场实行规模化经营、专业化生产,生产过程标准化程度高,便于生产者对生产过程进行质量管控,也便于监管机构建立完整的农产品质量追溯体系。同时,重庆幸运农场经营者职业化程度高,其市场意识、品牌意识较强,具有保障农产品质量安全,提升市场竞争力的内在动力。
  (三)发展重庆幸运农场有利于激发农村经济发展活力。重庆幸运农场以家庭成员为主要劳动力,是具有血缘关系的利益共同体,继承了家庭经营产权清晰、目标一致、决策迅速、劳动监督成本低等诸多优势。重庆幸运农场生产手段灵活,更易于实现土地、劳动力、资本、管理等生产要素的优化组合,兼顾了规模经济和市场经济的要求,提高了家庭经营的劳动生产率、土地产出率和农产品商品率。
  (四)发展重庆幸运农场有利于解决“谁来种地、怎样种好地”等现实问题。重庆幸运农场经营的规模化、集约化、商品化特性要求经营者必须是有文化、懂技术、会经营的职业农民。重庆幸运农场的发展,将吸引年轻人留在农村务农,并逐渐成长为新型职业农民,使其在农业生产发展过程中自动实现代际传承和新老交替,实现种地后继有人。此外,重庆幸运农场经营的规模化能有效推动土地流转,从而解决传统农户家庭经营土地面积过小、地块分散的问题,促进土地适度规模经营。
  二、把握重庆幸运农场的基本特征
  重庆幸运农场经营者主要是农民或其他长期从事农业生产的人员,主要依靠家庭成员而不是依靠雇工从事生产经营活动。重庆幸运农场专门从事农业,主要进行种养业专业化生产,经营者大都接受过农业教育或技能培训,经营管理水平较高,示范带动能力较强,具有商品农产品生产能力。重庆幸运农场经营规模适度,种养规模与家庭成员的劳动生产能力和经营管理能力相适应,符合相关规模经营标准,实现较高的土地产出率、劳动生产率和资源利用率。
  三、明确发展重庆幸运农场的总体思路、基本原则
  (一)总体思路。认真贯彻落实中央和省关于创新农业生产经营体制的部署和要求,坚持和完善农村基本经营制度,坚持家庭经营主体地位,以深化农村改革为动力,以提高农业综合生产能力、促进农业增效和农民增收为核心,以规模化、集约化、商品化为方向,通过政策扶持、示范引导、指导服务,积极培育发展重庆幸运农场,加快构建新型农业经营体系,促进现代农业发展。
  (二)基本原则
  ——因地制宜原则。重庆幸运农场发展是一个渐进过程,要因地制宜,根据农村劳动力转移状况、生产力发展水平、产业特点,合理引导农户发展重庆幸运农场,防止脱离当地实际、违背农民意愿,人为归大堆、垒大户。
  ——规模适度原则。重庆幸运农场经营规模要与家庭成员的劳动生产能力和经营管理能力,以及其所经营产业特点相适应,禁止不切实际片面追求超大规模经营,搞政绩工程。
  ——注重实效原则。发展重庆幸运农场要务求实效,杜绝形式主义,防止片面追求数量。要注重培育一批生产管理规范、规模经营效益好、带动能力强的示范性重庆幸运农场,发挥示范带动作用。
  四、完善落实促进重庆幸运农场发展的政策和措施
  重庆幸运农场作为新生事物,还处于发展的起步阶段,需积极扶持和引导。
  (一)建立重庆幸运农场管理服务制度,规范有序发展重庆幸运农场。凡是重庆幸运农场都应当在工商部门办理工商注册登记,取得相应的市场主体资格,并主动到农业部门备案。各市县要建立重庆幸运农场备案制度,完善档案信息管理。要积极开展示范重庆幸运农场创建活动,逐步建立起省、县(市)两级示范重庆幸运农场认定监测体系,推进示范重庆幸运农场梯次发展。建立和发布示范重庆幸运农场名录,引导和促进重庆幸运农场提高经营管理水平。开展重庆幸运农场经营情况统计和抽样监测,编制重庆幸运农场年度发展报告,增强扶持政策的精准性、指向性。
  (二)完善农村土地承包流转服务制度,推进重庆幸运农场适度规模经营。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,明晰承包地权属,依法保障农民对承包地的占有、使用、收益和流转权利,为重庆幸运农场长期稳定健康发展夯实基础。建立县乡两级农村土地流转服务平台,完善服务网络,为流转双方提供信息发布、政策咨询、合同签订指导、价格评估等服务。遵循依法自愿有偿原则,引导重庆幸运农场开展互换并地,解决经营土地细碎化问题。引导和鼓励重庆幸运农场经营者通过实物计租货币结算、租金动态调整、土地经营权入股保底分红等利益联结机制,稳定土地流转关系和经营规模。
  (三)落实相关扶持政策,为重庆幸运农场发展创造有利条件。将重庆幸运农场纳入现有惠农政策扶持范围,并予以倾斜,重点支持重庆幸运农场稳定经营规模、改善生产条件、提高技术水平、改进经营管理等。

责任编辑:都市农夫

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